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整治散亂污出大招:嚴格執行環保、安全、質量等標準

點擊次數:   更新時間:17/10/31 15:00:10     來源:horsehell.com關閉

  成都高新區、成都天府新區管委會,各區(市)縣政府,市政府有關部門:
  《進一步加強"散亂污"工業企業清理整治工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。
  成都市人民政府辦公廳2017年10月10日進一步加強"散亂污"工業企業清理整治工作方案為鞏固"散亂污"工業企業清理整治工作成果,進一步深化整治工作,為全市環境質量改善提供堅實保障,結合我市實際,制定本方案。
  一、總體要求深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,嚴格按照市委市政府鐵腕治霾、重拳治水、科學治堵、全域增綠"三治一增"決策部署,綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段,依法依規持續開展"散亂污"工業企業清理整治工作,促進大氣、水、土壤污染得到有效控制,持續改善全市環境質量,不斷提升全市環境品質。
  二、清理整治范圍"散亂污"工業企業是指不符合產業政策和當地產業布局規劃,未辦理發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續,不能達標排放的工業企業。"散"是指不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業;"亂"是指不符合產業政策、應辦而未辦理相關審批手續、違法違規建設、違規生產經營以及擅自改變地上附著物性質進行非法生產的企業;"污"是指違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的企業。
  三、處置分類原則(一)依法關閉一批。有下列情形之一的,均列為依法關閉類企業:
  1.不符合城鎮總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃的企業。
  2.不符合產業政策、行業準入標準,未通過行業準入審批,無行業許可證的企業。
  3. 屬于違法違規排放、超標排放廢水、廢氣、廢渣的企業,通過整改無法達到環保排放標準的企業。
  4.存在安全隱患,通過整改無法達標的企業。
  (二)整改規范一批。對不屬于依法關閉類,且對環境污染小,通過環保、安全等整改可以達到相關標準的企業,完善相關手續后,經區(市)縣政府(含成都高新區、成都天府新區管委會,下同)認定,可恢復正常生產,并納入日常監管。
  (三)調遷入園一批。區(市)縣通過對生產經營情況、環境影響及未來發展情況等指標進行綜合評估和審核,對符合入園條件的企業,積極創造條件,鼓勵其調遷進入工業園區進行生產經營。
  四、工作安排(一)全面排查。在前期工作基礎上,按照全域排查無死角的原則,繼續對區域內"散亂污"工業企業進行全面摸底排查。
  (二)精準分類。對排查出的"散亂污"工業企業,按照"三個一批"原則,于2017年10月30日前建立分類處置臺賬。
  (三)依法治理。對依法關閉類的"散亂污"工業企業,開展聯合執法,于2017年12月30日前必須實現"兩斷三清";對整改規范類的"散亂污"工業企業,督促企業對照環保標準實施整改,完善相關手續,于2017年12月30日前經當地區(市)縣政府驗收認可后準予正常生產;對調遷入園類的工業企業,于2017年12月30日前制定詳細工作計劃。
  (四)鞏固成果。對區域內"散亂污"工業企業,加強巡查督查,在規定時限內,該整改的企業整改到位,該調遷入園的企業按工作計劃有序推進,確保不新增一處"散亂污"工業企業,不發生一起"死灰復燃"事件。
  五、責任分工(一)各區(市)縣政府。區(市)縣政府是"散亂污"工業企業清理整治的主體責任單位,具體組織實施本轄區內"散亂污"工業企業的清理整治工作,嚴格按照"散亂污"工業企業清理整治工作安排,制定工作方案,依法依規開展清理整治工作。區(市)縣、鄉鎮(街道)要實施網格化管理制度,建立"網格長"制,在鄉鎮(街道)、社區(村)分別設立大網格、小網格,確定專職網格督查員,嚴格監控;要向社會發布"散亂污"工業企業清理整治通告,加大宣傳報道力度,對典型案例進行公開曝光,推動"散亂污"工業企業清理整治工作深入開展;要公布舉報電話,接受群眾監督,營造良好的社會輿論氛圍。
  (二)市政府相關部門1. 市經信委:負責牽頭協調區(市)縣開展工業"散亂污"工業企業清理整治工作。根據區(市)縣摸底排查情況,分析研究解決專項清理整治工作中存在的困難和問題,及時將有關工作情況向市政府報告,推動清理整治工作順利進行;會同市政府督查室對區(市)縣政府、市政府相關部門的工作推進情況進行督查;負責協調供電、供氣單位,對涉案企業實施斷電、停氣等強制措施。
  2. 市公安局:負責會同區(市)縣政府對以暴力、威脅等方式阻礙國家工作人員依法履行職務的行為和責任人進行及時處置;處理好關閉過程中出現的違法抗法行為,做好社會穩定工作。
  3. 市人社局:負責會同區(市)縣政府協調開展對已關閉"散亂污"工業企業員工的再就業相關工作。
  4. 市國土局:按照相關法律法規及文件規定,會同區(市)縣政府對轄區內涉案企業的違法占地行為進行查處。
  5. 市環保局:依據環保有關法律法規規定,負責會同區(市)縣政府對企業環保手續、污染防治設施建設以及排放達標等情況開展專項檢查和執法行動;指導整改規范類企業完善相關手續,開展環保提標改造;采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治和依法關閉等措施,依法加大對環境違法違規行為的綜合懲治力度;對依法關閉的企業測算減排量。
  6. 市規劃局:按照相關法律法規及文件規定,負責會同區(市)縣政府依法查處涉案企業的違法違規建設行為。
  7. 市水務局:負責會同區(市)縣政府組織供水單位對涉案企業實施斷水措施。
  8. 市農委:負責會同區(市)縣政府開展養殖基地、種植基地、大棚蔬菜基地、工業園區外從事農產品加工企業的整治工作,以及違規使用閑置設施農業房屋、違規使用農用地進行生產經營活動的整治。
  9. 市工商局:負責會同區(市)縣政府及相關許可審批部門,開展無證無照、證照不全生產經營行為專項整治,堅決遏制其滋生蔓延勢頭。對危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環境的無證無照違規經營行為堅決依法取締。
  10. 市質監局:負責會同區(市)縣政府對工業園區外企業開展聯合執法,按照相關法律法規及文件規定,嚴厲查處無證生產等違法行為。
  11. 市安監局:負責會同區(市)縣政府及市級負有安全生產監督管理職責的部門,對存在安全生產隱患和違法違規行為的企業,依法依規查處、取締、關停。
  12. 市政府法制辦:負責會同區(市)縣政府行政執法的監督和指導工作。
  13. 市政府督查室:負責將"散亂污"工業企業整治和監管工作納入目標管理,嚴格督查,并按時間節點通報工作推進情況。
  14. 市公安消防局:負責會同區(市)縣政府依據消防有關法律法規,對涉案企業進行執法,從源頭上排除火災隱患。
  六、保障措施(一)強化組織領導。成立以分管副市長為組長,分工副秘書長和市經信委主要負責人為副組長,市經信委、市公安局、市人社局、市國土局、市環保局、市規劃局、市水務局、市農委、市工商局、市質監局、市安監局、市政府法制辦、市政府督查室、市公安消防局分管負責人為成員的"散亂污"工業企業清理整治領導小組,負責統籌協調全市"散亂污"工業企業專項清理整治工作,領導小組辦公室設在市經信委,市經信委主要負責人兼任辦公室主任。各區(市)縣政府要結合工作實際,成立相應組織機構,精心安排部署,明確工作任務,確定責任分工,推動"散亂污"工業企業清理整治工作取得實效。
  (二)強化聯合聯動執法。各區(市)縣政府要組織環保、工商、安監、質監等部門,強化聯動執法,督促企業嚴格執行環保、安全、質量等方面的國家和地方標準,對違法行為及時采取相應停止或限制措施,依法依規推動"散亂污"工業企業清理整治工作。
  (三)強化督導檢查。強化"散亂污"工業企業清理整治工作督查和考核問責,對區(市)縣工作開展情況隨時隨機進行巡查,對不履職、不盡責,或工作不認真、走過場的,要予以通報;對不作為、未按要求完成整治任務的單位和責任人,依法依規追究責任;情節嚴重的,交由紀檢監察機關或組織人事部門,依規依紀進行嚴肅問責。
  (四)加強宣傳引導。充分利用電視、網絡等媒體加大對環境保護工作和環保網格化監督監管的宣傳力度,增強全民環境保護意識;加強信息公開,保障人民群眾對環境保護工作的知情權、參與權和監督權;暢通舉報渠道,鼓勵公眾監督,積極引導社會各界參與環境保護工作,努力在全社會營造保護生態環境的良好氛圍。
  (五)加快建設中小企業創業基地。進一步擴大基地規模,加大政策扶持,提高創業承載力;著力引導一批創業者到基地創業,鼓勵和引導一批科技創新型和產業集群型民營中小企業到基地聚集,擴大基地孵化功能;完善服務體系,引導和鼓勵社會機構為基地企業提供政務代理、融資擔保、信息及管理咨詢和法律財務等專業服務。為廣大中小企業提供創業空間和服務支撐,營造良好環境。
  (六)加強就業統籌。建立促進就業的政策體系,加快培育和完善統一、開放、競爭有序的人才和勞動力市場,創造公平就業環境,加強職業教育培訓、就業服務和就業援助,開展送崗位、送渠道、送培訓的"三送"活動,全面促進就業工作。